鞏固“十一五”好勢頭 實(shí)現(xiàn)“十二五”好開局

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“七連增”，農(nóng)民收入增長迅速，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村社會全面進(jìn)步。2010年“三農(nóng)”發(fā)展成績顯著，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出亮點(diǎn)之一，這為我們應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、應(yīng)對來自國內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我們即將迎來2011年、謀劃“十二五”“三農(nóng)”工作宏篇巨制之際，我們完全可以說，2010年“三農(nóng)”發(fā)展成就，不僅是“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個完美收官，是“十一五”“三農(nóng)”發(fā)展的亮麗篇章，而且為“十二五”開好局、起好步保持了一個強(qiáng)勁的勢頭。

理論體系日漸成熟政策框架基本形成

“十一五”時期“三農(nóng)”發(fā)展的輝煌成績，是黨中央國務(wù)院帶領(lǐng)全國億萬農(nóng)民群眾、高舉科學(xué)發(fā)展的旗幟取得的，是在一個成熟的加強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展的理論體系和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策框架下取得的。

黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視“三農(nóng)”發(fā)展，尤其是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)歷史潮流，在處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和解決“三農(nóng)”問題上，進(jìn)行了一系列具有重大指導(dǎo)意義的理論創(chuàng)新，逐步形成了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的新理念、新論斷、新思路，新時期“三農(nóng)”工作的基本思路和理論體系日漸成熟，政策框架基本形成。

2003年初召開的中央農(nóng)村工作會議給廣袤的農(nóng)村帶來了春的訊息，胡錦濤總書記在會上明確指出：更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重?！薄爸刂兄亍钡年U述，把對“三農(nóng)”問題重視程度提到了前所未有的高度，這是我們黨在“三農(nóng)”理論認(rèn)識上的巨大飛躍，是傳統(tǒng)“重農(nóng)”思想在新時期的突破和升華。

不斷發(fā)展的“三農(nóng)”實(shí)踐對“三農(nóng)”理論不斷提出新的要求，重中之重”這一基本要求指導(dǎo)下的“三農(nóng)”理論獲得了前所未有的創(chuàng)新和發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，“兩個趨向”的重要論斷和我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的基本方針，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)等等，都是在“重中之重”的科學(xué)定位下獲得的最新理論成果。

我們僅選取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)這兩個命題進(jìn)行簡單回顧，就會發(fā)現(xiàn)這些理論產(chǎn)生的清晰脈絡(luò)。

從黨的十六大首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始，到十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，再到十七屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放到了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中一個非常重要和核心的位置。黨中央站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的普遍規(guī)律和我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的階段性特點(diǎn)，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，標(biāo)志著發(fā)展理念上的重大變化。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。當(dāng)年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動。2006年初頒發(fā)的中央一號文件，深刻闡述了建設(shè)新農(nóng)村的重大意義、內(nèi)涵，提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和重大方針政策。2008年10月召開的十七屆三中全會又強(qiáng)調(diào)“把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)”，這是我們黨總攬全局，高瞻遠(yuǎn)矚，對農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進(jìn)一步細(xì)化，為億萬農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標(biāo)。順應(yīng)潮流、符合國情、深得民心。

不僅如此，“重中之重”的基本定位，成為新時期七個中央一號文件的指針。

這里有一組數(shù)據(jù)——從2004年到2010年，中央連續(xù)7年發(fā)出7個一號文件指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)7年較快增長。看似巧合的背后，蘊(yùn)含著必然的聯(lián)系。正是7個一號文件的出臺推動“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了少有的好局面。

2004年2月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布。中央一號文件在時隔18年后重新鎖定“三農(nóng)”，拉開了新時期重農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)宏偉篇章的序幕。緊接著，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度等為主題的每年一號文件連續(xù)出臺，指導(dǎo)著“三農(nóng)”工作扎實(shí)開展。新時期的七個中央一號文件對“三農(nóng)”事業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展作出了一系列具有里程碑和劃時代意義的制度安排，它猶如七座歷史豐碑矗立在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個個重要節(jié)點(diǎn)上，不僅鐫刻著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一個堅(jiān)實(shí)的腳印，也記錄了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的巨大成就，凸現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作在理論和實(shí)踐上的高屋建瓴與匠心獨(dú)運(yùn)。

系統(tǒng)性和創(chuàng)新性相結(jié)合的“三農(nóng)”理論開啟了“三農(nóng)”工作歷史性的新航程，一系列針對性強(qiáng)、指向明確、含金量高的政策前所未有地出臺了：

——征收了2600多年的“皇糧國稅”終于在2006年畫上了句號；——糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼密集出臺，力度不斷加大；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育、農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策逐步出臺，公共財(cái)政的陽光開始普照農(nóng)民的生產(chǎn)生活；

——全面放開糧食購銷市場、農(nóng)村稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，一系列重大改革舉措增添了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力和活力。

縱觀這些“三農(nóng)”理論的務(wù)實(shí)性、系統(tǒng)性，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的多樣性，完全勾勒了一幅富有可操作性的“路徑圖”。從思想上關(guān)注“三農(nóng)”，從感情上貼近“三農(nóng)”，從工作上側(cè)重“三農(nóng)”，使“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)前所未有的變化。

惠農(nóng)政策力度大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)景好

“三農(nóng)”理論的漸趨成熟，惠農(nóng)政策的逐年加大，催生出了生動的“三農(nóng)”實(shí)踐，帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大好局面?；赝笆晃濉睍r期的五年，我們的一個普遍感受是國家的“米袋子”更滿了，市民的“菜籃子”更豐富了，農(nóng)民的“錢袋子”更鼓了、生活更好了。

這五年，有兩句話可以簡單勾勒出農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輪廓：挑戰(zhàn)極不尋常、成就歷史少有。

這五年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直伴隨著自然災(zāi)害，自然災(zāi)害偏重發(fā)生、頻繁發(fā)生、異常發(fā)生。再加上國際農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生劇烈波動，國際金融危機(jī)暴發(fā)和不斷擴(kuò)散蔓延，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨空前挑戰(zhàn)。但是，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，這五年，不僅沒有出現(xiàn)歷史上大災(zāi)之后大減產(chǎn)的現(xiàn)象，而且連年增糧增收，形勢之好歷史少有。我國之所以能沉著應(yīng)對諸如汶川特大地震、百年罕見的國際金融危機(jī)、國際糧價(jià)飛漲等天災(zāi)人禍，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)連年豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以下的一組數(shù)據(jù)真實(shí)地反映了這幾年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所取得的成績：

——糧食生產(chǎn)連續(xù)七年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，這在歷史上是從未有過的；

——“菜籃子”產(chǎn)品增長迅速，供應(yīng)充足，品種豐富。而且，肉蛋奶、水產(chǎn)品，還有蔬菜、茶葉、水果等，總體上產(chǎn)量都在穩(wěn)步增加；

——農(nóng)民收入這幾年增長迅速，“十一五”前四年年均實(shí)際增長8.3%，今年有望繼續(xù)較快增長，預(yù)計(jì)超過前四年平均水平。五年間平均增速超過“七五”以來各個時期，增收金額之大歷史上從未有過。

——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件得到改善，今年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到52%，比2005年提高16個百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過52%，比“十五”末期提高近5個百分點(diǎn)。兩個52%，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的歷史新階段，標(biāo)志著科技已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量。

同時，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外開放邁出新步伐，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)了新局面。

五年來，尤其是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)了中央要求的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”目標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，為滿足國內(nèi)需求、管理好通脹預(yù)期提供了重要支撐，為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，使我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變?！笆濉睍r期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要機(jī)遇期。十七屆五中全會提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)?？梢哉f，今后一個時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。農(nóng)業(yè)部提出，“十二五”時期的工作重點(diǎn)是，“米袋子”要做強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；“油瓶子”要“多油并舉”，穩(wěn)定自給率；“菜籃子”還要豐富品種，提高品質(zhì)。

剛剛閉幕的2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小。這一指導(dǎo)思想給農(nóng)民吃了一顆定心丸，必將激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將迎來新一輪發(fā)展高潮。

民生建設(shè)成重點(diǎn)農(nóng)村社會迸活力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是黨的基本方略。黨的十七屆三中全會勾勒出破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的具體構(gòu)想：“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)……”

“十一五”期間，隨著一項(xiàng)項(xiàng)措施的陸續(xù)出臺，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐不斷加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的嶄新格局逐漸形成。

2007年，重慶市正式啟動了建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作。8.2萬平方公里的巴渝大地，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的一塊試驗(yàn)田。重慶市確定推進(jìn)戶籍、土地、社會保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融、行政體制等六項(xiàng)制度改革，拆除橫亙在城鄉(xiāng)之間的“高墻”。與此同時，作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的四川省成都市，也逐步建立起新型的城鄉(xiāng)“一盤棋”工作機(jī)制和體制。

“十一五”期間，從中央到地方，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策大大加強(qiáng)了各項(xiàng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展：

——免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。中央和地方政府共同安排資金100億元推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展。到2008年秋季學(xué)期，全國城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育。這是中華民族教育史上的一個里程碑，也是對世界全民教育的重大貢獻(xiàn)。

——農(nóng)民群眾看病難、看病貴問題得到緩解?！靶〔∪獭⒋蟛“?、重病才往醫(yī)院抬?！边@句順口溜曾形象地表達(dá)了以往農(nóng)民看病難、看不起病的無奈與辛酸。五年間，國家加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋絕大多數(shù)農(nóng)村人口，顯著緩解廣大農(nóng)民群眾的看病難、看病貴問題。

——農(nóng)村社會保障制度逐步建立。2009年9月1日，國務(wù)院出臺開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見，首次將農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。目前，全國已有838個試點(diǎn)縣和4個直轄市開展了試點(diǎn)，覆蓋了24%的地區(qū)。同時，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，使低保對象達(dá)到3000多萬人。

——農(nóng)村的水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得重大進(jìn)展。中央政府每年撥款60多億元用于解決農(nóng)村飲水安全問題。國家財(cái)政用于公路建設(shè)的專項(xiàng)資金投入年均近900億元，50%投向了農(nóng)村公路建設(shè)。5年間，全國農(nóng)村公路里程達(dá)到345萬公里，新增里程53.5萬公里。

——覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系加快建立。國家對農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入4年間增幅達(dá)到140.98%。

富裕文明，和樂和美，和諧安康，是人類的共同理想?！笆晃濉逼陂g穩(wěn)步推進(jìn)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，給我國農(nóng)村、農(nóng)民生活帶來潤物細(xì)無聲的巨大變化，展示了美好廣闊的前景，體現(xiàn)在農(nóng)村百姓衣食住行以及精神文化生活等各個層面：

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和文明生態(tài)村建設(shè)，在倡導(dǎo)民居設(shè)計(jì)要保留地域、文化個性，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的前提下，推進(jìn)“一池四改”，建沼氣池，改路、改水、改圈、改廁。許多村莊的環(huán)境衛(wèi)生面貌煥然一新，村民一改過去亂搭建、人畜混居、隨意倒垃圾等陳規(guī)陋習(xí)，文明素養(yǎng)有了很大提高。

“鄉(xiāng)村游”、“農(nóng)家樂”，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，成為農(nóng)民增收新亮點(diǎn)。而且，這種以農(nóng)家庭院為載體的旅游形式，使農(nóng)民有機(jī)會真正以主人的身份接待城里來的游客。鄉(xiāng)下人的善良淳樸、熱情好客，贏得城里人的真心尊重。在與城里人面對面“零距離”接觸中，農(nóng)民看到了自身擁有的資源優(yōu)勢，變得更加樂觀自信。

豐富多彩的文化和精神文明創(chuàng)建活動像磁石一樣吸引著農(nóng)民群眾。創(chuàng)“十星級文明戶”、村民道德評議會、“富、學(xué)、美、樂”四進(jìn)農(nóng)家活動、農(nóng)村文化活動室建設(shè)、“農(nóng)家書屋工程”、“廣播電視村村通”等等，迎合了農(nóng)民群眾求知求樂、崇善愛美、積極向上的精神追求。2006年3月開始實(shí)施的“農(nóng)民體育健身工程”，到2010年完成10萬個行政村農(nóng)民健身場地設(shè)施建設(shè)，惠及約1.5億農(nóng)民。民間文藝、民辦文化得到國家政策的保護(hù)和鼓勵，農(nóng)民演，農(nóng)民看，成為農(nóng)民群眾引以為豪、喜聞樂見、自娛自樂的文藝形式。各地通過舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民歌會、農(nóng)村文藝匯演等，讓農(nóng)民的文化藝術(shù)得到展示和交流，把億萬農(nóng)民吸引到農(nóng)村文化建設(shè)中來。文化和體育活動的開展，使農(nóng)村原本平常單調(diào)的生活有了“亮色”，提高了農(nóng)民的幸福指數(shù)。

農(nóng)民權(quán)益獲得發(fā)展社會地位不斷提高

“十一五”這五年，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，農(nóng)民——這個中國最龐大的群體，也在以積極昂揚(yáng)的姿態(tài)直面困難、接受挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了自我的不斷發(fā)展。

在“以人為本”價(jià)值取向和思想指導(dǎo)下的當(dāng)代中國，有一些時刻必須銘記：

——2008年3月，朱雪芹、胡小燕、康厚明三位農(nóng)民工代表首次走進(jìn)莊嚴(yán)的人民大會堂，代表中國億萬農(nóng)民工行使權(quán)力；

——2009年，城鄉(xiāng)“同命同價(jià)”問題獲得實(shí)質(zhì)性突破。繼6月份，全國人大常委會有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就“同命不同價(jià)”現(xiàn)象首次明確作出“回應(yīng)”，到年底全國人大常委會表決通過中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法，確立了同命同價(jià)賠償原則，體現(xiàn)了權(quán)利平等和生命的尊嚴(yán)；

——2010年全國“兩會”上，備受關(guān)注的選舉法修正草案獲得通過，規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，至此，城鄉(xiāng)居民終于進(jìn)入“同票同權(quán)”時代。

這些重要的舉措是農(nóng)民權(quán)利和利益受到空前保護(hù)的縮影。“十一五”期間，我國各級政府部門把維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益放在突出的位置，在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民多項(xiàng)權(quán)益的不斷發(fā)展。

2007年，備受關(guān)注的物權(quán)法出臺，將農(nóng)村土地承包關(guān)系以法律的形式明確為一種物權(quán)，正式肯定了土地是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)；2008年，黨的十七屆三中全會提出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。各地開始對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了多種探索。土地這一古老的生產(chǎn)資料在現(xiàn)代化的經(jīng)營模式下，開始為農(nóng)民獲取更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

政治上，農(nóng)民的民主權(quán)益也通過各種政策、法律的途徑不斷強(qiáng)化和完善。2007年，黨的十七大報(bào)告提出，要“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利……加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度”。實(shí)踐中，涌現(xiàn)出了河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法、河南中牟縣的“家庭聯(lián)戶代表制度”、河北青縣的村治新模式等基層民主管理的新探索，進(jìn)一步豐富了我國農(nóng)村基層民主管理的內(nèi)容，暢通了農(nóng)民參與農(nóng)村社會事務(wù)管理的途徑和能力。2010年10月，修改后的《村民委員會組織法》頒布實(shí)施，這次修改，進(jìn)一步完善了村民委員會成員的選舉和罷免程序，進(jìn)一步完善了村民民主議事制度，進(jìn)一步完善了農(nóng)村的民主管理和民主監(jiān)督制度，對發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障村民自治，加強(qiáng)中國基層政權(quán)建設(shè)具有巨大的推動作用，農(nóng)民的民主權(quán)利得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，對于農(nóng)民工群體而言，“十一五”期間維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益也取得明顯進(jìn)展。過去五年間，相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《勞動合同法》等重要政策和法規(guī)，形成了解決農(nóng)民工問題的政策體系。逐步解決農(nóng)民工工資拖欠問題，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理，農(nóng)民工在接受技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和社會保障，以及子女教育、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防等方面所獲得的服務(wù)都有所改善。

權(quán)益的保護(hù)使得農(nóng)民在這個時代的舞臺上演繹了種種精彩。

在跟市場博弈中，農(nóng)民一改過去的單打獨(dú)斗，自發(fā)地組織起來，中央及時地總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，適時推廣提高農(nóng)民的組織化程度，尤其是2007年我國頒布第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步推動農(nóng)民組織化的步伐，農(nóng)民的合作意識、市場主體地位、以及在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的發(fā)言權(quán)都獲得了長足發(fā)展，讓人們對新時代的農(nóng)民刮目相看。

2009年底的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮人們至今記憶猶新。受金融危機(jī)的影響，那年底大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，人們一度擔(dān)憂大量的人口返鄉(xiāng)會給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來巨大的負(fù)面沖擊。結(jié)果恰恰相反，返鄉(xiāng)卻進(jìn)一步催生了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，在許多地方政府的因勢利導(dǎo)下，一些外出務(wù)工人員紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“打工經(jīng)濟(jì)”變身為“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)民身上與生俱來的創(chuàng)業(yè)精神充分彰顯，不僅給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶去一股新的動力，也更進(jìn)一步提高了農(nóng)民自身的發(fā)展能力和創(chuàng)業(yè)能力。

在推動中國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，新生代農(nóng)民工開始走進(jìn)人們的視野，登上歷史舞臺。跟父輩們相比，他們的學(xué)歷較高、思想新銳、數(shù)量龐大，作為有一定文化水平、技術(shù)能力的一線產(chǎn)業(yè)工人的主體，在追逐城市夢想的同時，也為我國工業(yè)化縱深發(fā)展提供充沛勞動力資源，正在推動著經(jīng)濟(jì)和社會向前快速發(fā)展。

回顧5年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，工作過程歷盡艱辛，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和對復(fù)雜局面有效駕馭的結(jié)果，是黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)勁推動的結(jié)果，是各地區(qū)各部門齊心協(xié)力、合力推進(jìn)的結(jié)果，是各級農(nóng)業(yè)部門真抓實(shí)干和億萬農(nóng)民群眾辛勤勞動的結(jié)果。正因?yàn)橛腥绱硕嘤欣蛩氐膹?qiáng)力推動，“十一五”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民增收最多的5年，創(chuàng)造了“三農(nóng)”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個黃金期。

古語云：“求木之長者,必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源。”我們欣喜地看到，在黨中央國務(wù)院“重中之重”科學(xué)理論體系的推動下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一系列生動實(shí)踐給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會的全面進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及農(nóng)民命運(yùn)的轉(zhuǎn)機(jī)帶來了真正的福祉。在新的一年即將到來之際，在“十二五”鏗鏘的腳步邁近之時，讓我們?yōu)閮|萬農(nóng)民日新月異的新生活祝福、喝彩，讓我們期待億萬農(nóng)民擁有更加輝煌燦爛的明天！ 來源：農(nóng)民日報(bào)